——吉林森工集团松江河林业局天保工程建设纪实中国绿色时报5月17日报道（作者：高来山）吉林长白林海西麓腹地，有一家老森工企业曾累计为国家生产商品材1300多万立方米，有过激情和辉煌的岁月。1998年后，在天保工程的托举下，这支队伍踏上了生态发展之路，她在发展的道路上阔步向前，奏响了人与自然和谐相处、生态与民生交汇的和弦。她就是松江河林业局。

松江河林业局隶属吉林森工集团，1998年，他们抓住国家实施天保工程的历史契机，不断深化改革，优化产业结构，加快后续产业建设，突出森林科学经营和管护，全面推进林区经济社会可持续发展。如今，松江河林业局总经营面积近16万公顷，活立木总蓄积2132万立方米。

并先后获得全国森林资源管理先进单位、全国绿化先进单位、全国农林水利产业劳动奖状、全国林业产业先进单位、全国封山育林先进单位、全国绿色小康县、省级精神文明建设先进单位等荣誉称号，2009年被中华全国总工会授予全国五一劳动奖状。漂亮转身显露生机借助天保工程实施的东风，?2005年，松江河按照吉林森工深化国有企业改革的总体要求，实施天保工程解决企业富余职工就业的政策。

围绕改革，结合实际，确立了实现森林经营业与加工业分离，主业与辅业分离，推进体制创新、机制创新和管理创新，完善法人治理结构、建立现代企业制度的改革总体思路。把改革破题的关键放在四全部、一改造上。即：加工业国有资本全部退出，辅业全部转制民营，社会职能全部移交，职工全部转换劳动关系；对企业进行股份制改造，实现投资主体多元化，使主业更加精干，带动区域经济增长，成为产权多元、主业突出、结构优化的大型森林工业集团成员企业。通过改革改制，企业获得了极大的瘦身，生机和活力凸显，产业结构得到调整，员工队伍得以精干，为企业后续经营发展奠定了良好的基础。

企业由改制前的13108人缩减到3840人，减幅为71%。2010年末，企业资产总额超过10.27亿元，比改制前增加6.52多亿元，增幅达174%；实现营业收入6亿多元，比改制前增加了3.47亿多元，增幅为137%；实现利润5433万元，比改制前增加3417万元，增幅169%。

在改制过程中，妥善安置富余职工是天保工程的中心任务之一，事关林区稳定和林区可持续发展。改制之初，松江河林业局在吉林森工的指导下，作出了宁可企业背上债务，不让职工灰心离开的郑重承诺。

此次改革攻坚，松江河林业局仅以现金形式支付职工经济补偿金约1.5亿元。在资金筹措上，除了拿出多年的货币积累之外，还向银行贷款数千万元，妥善完成了改革的基本任务。在这样一场艰巨的任务面前，松江河林业局改革工作有声有色，对剥离出去的企业，本着扶上马又送一程的原则，采取多项措施促使其发展壮大，拉动社会就业。

不仅对已有5000多名职工实现了一次性安置的再就业，而且在改革过程中，国有资产比中介机构评估值高出了33%。生态保护绿意更浓天保工程作为一项重大的生态修复工程，在再造秀美山川建设中始终发挥着引领和主导作用。松江河林业局以天然林保护体系为框架，构建起绿色松林的生态支柱，为改善生态环境、保障生态安全进行了积极的探索和实践。

主业地位更加突出。自实施天保工程以来，松江河林业局把企业主要精力放在了森林资源的培育上，促进了林木资源的快速生长。在林木种苗建设方面，新增红松、落叶松和珍贵阔叶母树904公顷，并强化对母树林的经营管理，促进了林木结实，每年可为营造林育苗提供各类良种1.5万公斤。

为了确保优质壮苗，松江河林业局把苗圃建设放在突出位置，相继建设改良苗圃62.5公顷，苗圃林木良种使用率达30％以上，自给有余。除此之外，松江河林业局还积极调整育苗结构，不断探索阔叶树育苗技术，增加水曲柳、红松、桦树、胡桃楸、丁香、越橘、五味子等经济林苗木和绿化用苗木的培育。

在后备森林资源培育方面，遵循大面积、低强度、保强壮、除病腐、补珍贵、短回归、重投入、长效益的24字方针，逐年加大营林投入，加速后备森林资源的培育步伐。天保工程实施以来，松江河林业局共完成更新造林及冠下更新4.4万多公顷，栽植苗木6630万珠，幼林抚育32.96万公顷次，成林抚育3.9万公顷。仅最近5年，松江河林业局用在人工幼龄林透光抚育、采育林建设工程的限额就达13.8万立方米。

森林经营管理水平的提高和后备森林资源培育力度的加大，使森林资源的消长呈现出良好的发展态势，森林资源实现了面积、蓄积量双增长。有林地面积由天保工程实施前的14.58万公顷，增加到2010年的14.84万公顷，增加了1.78％；活立木蓄积量由工程实施前的1964万立方米，增加到2010年的2132万立方米，增加了8.55％；有林地公顷蓄积由工程实施前的132.3立方米提高到2010年的142.7?立方米，每公顷蓄积量增加了10.4立方米。资源保护长效机制基本形成。

通过多年的实践，松江河人认识到：实现森林资源安全不是一个孤立的问题，只有林区社会稳定了，经济发展了，就业充分了，百姓致富路子宽了，森林资源的安全才真正有了可靠的保证。为此，松江河林业局重点开展了多项工作：调整产业结构，做大非林产业，逐步减少企业发展对消耗森林资源的依赖，特别是企业改制后，松江河林业局立足于做大、做强非林产业，取得了可观的成效，企业的经济总量每年均有不同幅度的递增，木材收入占营业收入的比重逐年降低，2010年松江河营业总收入达到6.1亿多元，木材收入只占营业收入比重的1/3，数字显示，企业的发展基本摆脱了对森林资源的依赖，从根本上保护了森林资源；处理好林农关系，创造和谐的林区社会环境，逐步减少林区农民对森林资源的消耗和依赖，一方面在制定有关政策时，始终本着稳农、富农、惠农的原则，考虑和兼顾周边农民的利益，在处理涉农问题上，一贯持审慎态度，不把矛盾激化，另一方面通过森林旅游城开发建设，提供大量的就业机会和良好的人居环境，积极引导农民从山上走下来，使农民靠山不吃山，靠林不毁林；加大新林区建设力度，改变林业人传统的生产生活方式，减少林场职工对森林资源的消耗，到2010年末，松江河已经把山上的7个林场整体搬迁，迁走林场住户1700余户，由山里人变成城里人，这样每年能减少1万多立方米社会性的森林资源消耗；大力扶持民营企业，广开就业门路，减少富余职工对森林资源的依赖，企业改制后，松江河通过为民营企业特别是分离转制的民营企业在原料供应、争取政策、争取工程量、提供有效信息等方面的支持和帮助，促使民营企业充满活力，不断发展壮大，从而有效化解了企业改制后劳动力过剩的突出矛盾，不仅减轻了森林资源保护上的压力，也减少了对森林资源的破坏。天保观念深入人心。

松江河林业局把天保工程当作全局的一件大事来抓。每个重要的会议，每个重要的场合，局党政主要领导都要反复强调天保工程；都要反复叮嘱森林资源管护，叮嘱营林生产和森林防火；都要敲钟问响，让基层领导绷紧天保这根弦，不得有半点松懈。10多年来，松江河始终把宣传工作作为保证天保工程实施的一条重要措施，坚持不懈地抓在手上。每年都要结合工程建设进展情况，制定相应的宣传要点，利用报纸、杂志、电视、网络等多种媒体，通过专门会议、专题报道、电视讲话、开展电视广播宣传、刷写标语、印发宣传材料等各种手段，大力开展天保宣传活动。

并在施业区内建立起一批天保工程标志牌，宣传警示牌，在全局上下营造起了关注、支持、参与天保的良好氛围，增强了全局的生态文明意识。保护天然林，改善生态环境日益成为松江河林区群众的自觉行动。

产业发展富裕百姓没有产业支撑，生态建设难以为继。发展林业产业，既能改善生态环境，又能促进职工增收和林区经济持续发展。

天保工程实施后，松江河林业局以企业强起来、林子长起来、员工富起来为经营理念，制定了企业发展战略目标。一是做大森林经营产业，把森林资源培育和经营作为企业的基础产业。

不断在提高林分质量、提升森林产出效益上狠下功夫，坚持走营林产业化之路。仅2010年，松江河林业局就完成营林投入9200万元，投入总规模居吉林省、森工领先水平，营林作业质量连续受到国家林业局和省林业厅的嘉奖。二是重点开发林地产业经济，加快天麻、五味子、越橘和红松果林四大基地建设。目前，已建成天麻基地150亩、五味子基地358亩、越橘基地2508亩、红松果林基地3.8万亩。

三是推进生态旅游产业。充分发挥主导优势，有效控制垄断性资源，不断扩大长白山旅游产业的规模和效益。通过建立科学合理的经营机制，形成集中与分散相结合的投资模式，使长白山旅游业的巨大就业机会和巨大的商业机会充分释放出来，2010年旅游收入达到了2064万元。

四是做强房地产业。房地产目前已成为松江河林业局的支柱产业，利用国家建设社会主义新林区这一契机，充分发挥企业的龙头优势，加速推动长白山森林旅游城的建设，收到了较好的经营成效，如今，房地产业年收入已达2亿元以上。浩荡春风里，山间起广厦。

在各方的支持与关怀下，2007年，松江河林业局被确定为全国林业系统唯一的中心林场棚户区改造试点单位，2008年又被确定为吉林省林业系统棚户区改造试点单位。在此基础上，松江河林业局全面启动了林业棚户区改造工作。历时3年的林业棚户区改造为完成林场整体迁移奠定了坚实的基础，也为后续产业发展积蓄了持续的能量。产业工程的发展让企业实力得到大幅度提升。

几年来，松江河林业局先后完成了林园苗圃新址建设，稳步推进了种苗基地建设工程、以杨树为主的速生丰产林培育工程、珍贵用材树种基地建设工程、红松果材兼用林培育工程、千亩越橘种植园示范基地建设工程和北五味子培育示范基地等重大生态工程建设，诸多产业工程的推进，使生态环境得到明显改善。松江河着力做好旅游产业发展的两篇文章,打造新兴产业。

在旅游基础设施上，兴建高起点温泉产权公寓和白溪产权大酒店，集度假、观光、疗养、休闲为一体，打造了旅游度假新模式。在旅游产品开发上，建成国家级、省级森林公园两处，面积6170公顷。建成高山漂流景点两处，总漂流长度20.3公里，年接待游客在3万人次左右。

同时，在积极落实吉林森工总体发展战略的同时，调整产业结构，大力发展壮大林地产业、营林产业、矿产、房地产和旅游五大产业。2010末，松江河三产比重为35:18:47。改善民生促进和谐民生，事关森工企业发展大计，事关林区人民生活尊严，事关天保工程实施成败。10多年来，松江河林业局从提出建设长白山森林旅游城到繁荣兴旺的社会主义新林区的崛起，从改善人居环境到两个文明相映生辉，从以人为本的经营理念到年年扎实创建民生工程，从创建职工满意的和谐企业到切实提高松江河人的幸福指数，保障和改善民生始终是松江河林业局坚持不懈的工作宗旨。

职工工资逐年提高。松江河林业局建立了职工工资增长的长效机制，采取多种方式，提高职工的工资性收入和福利水平。在册职工平均工资由天保工程实施前的4508元提高到2010年的35614元，增幅为690%；为离退休、弱势群体发放各种补贴达5000多万元；为1892户林场住户争取了廉租房补贴政策。

在林场搬迁过程中，除了给每户较高额度的补助之外，还为每户补助价值6500元的装饰材料费，并给予每户一定额度的搬迁费和采暖补助费。社会保障不断加强。

到2010年，松江河已初步建立起了全方位、广覆盖的社会保障体系，养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数达到3840人，在册职工和离退休职工医疗保险参保人数达到10097人，企业为职工年缴四险一金达到了3443万元。为进一步改善医疗条件，松江河近年来先后投入600多万元，购置了医疗设备，装修了手术室，改善了医疗条件，提高了服务功能，使松林医院成为在当地颇具影响力的一家医疗机构。

扶贫帮困卓有成效。松江河林业局始终树立全局一家亲的思想，真心帮助最困难的职工群众渡过难关。

2008年，面对经济危机，考虑到一次性安置职工可能出现二次下岗情况，松江河林业局列支了1000万元，专项安排已解除劳动关系的二次下岗人员到营林生产岗位临时性再就业，帮助他们渡过难关。2009年松江河林业局会同松江河地区19家民营企业，发起成立了松江河林业扶贫帮困救助会，募集到善款100多万元，目前已救助近百户需要帮助的职工。基础设施建设快速推进。

为了打造优美的人居环境，松江河林业局基础设施建设投资达到空前规模，总计投资超过15.9亿元。绿化美化街区5万平方米，安装路灯400多盏；新建总面积50多万平方米的商品综合楼，有7000户人家喜迁新居，大大改善了居住条件。

投资1000万元增设了采暖热源，锅炉吨位达到30吨；建成了整体占地1.7万平方米综合性、现代化的文化广场和音乐喷泉广场两处；修缮和扩建了三纵四横7.2公里高档次道路；进行了林业棚户区改造试点工程；实施了中心林场建设，为根本转变林业工人传统生活方式和生产模式创造了条件。展望未来描绘蓝图10多年天保工程建设，恰似历史长河中一朵绚烂的浪花，映照绿色芳华。

松江河林业局干部群众用自己的智慧和汗水谱写了实现生态文明的辉煌篇章。回首这段辉煌的历程，松江河人会更加珍惜这片森林，这片资源，这片美好的生态环境，这片青山将伴随着松江河走向更加美好的未来。

凝心聚力，蓄势再发。松江河林业局未来将以实现森林可持续经营、构建和谐林区为目标，继续巩固成果，创新机制，完善政策，促进发展。为此，松江河林业局制定了十二五发展规划和2011年目标任务：以科学发展观为指导，认真贯彻落实吉林森工集团2011年度经济工作会议精神，努力践行为国效力、为民造福的核心价值观，牢固树立生态立局，产业强企，特色富民的经营理念，以科学发展为主题，以改善民生为根本，实施五大五带战略，培育五大产业，建设十大基地，促进民富企强，构建和谐松江河。

随着这些目标任务的逐步实现，一个绿色的新松江河林业局正焕发出勃勃生机，健步走向生态文明的灿烂明天。

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